北京：探索分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡应用新业态

5月16日消息，北京市经济和信息化局发布北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027 年)(征求意见稿)。其中提到，创新并开放多元应用场景。应急救援方面，加快房山基地建设，推进通用航空在全市开展应急通讯、消防灭火、巡检巡查等领域应用示范。物流配送方面，依托延庆八达岭机场开通西北物流支线等航线，构建无人机+公交物流配送新模式。城际通勤方面，建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡应用新业态。特色文旅方面，在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业。

原文如下：

北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027 年)(征求意见稿)

低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。发展低空经济，是塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措，是建设现代化产业体系、推动实现高质量发展的必然要求。当前，低空经济正以前所未有的方式迅速兴起，无人驾驶、数字低空、绿色能源成为主要方向。北京市具有低空经济发展的独特资源和基础条件，具备先天优势和巨大潜力，推动低空经济发展，前景光明、意义重大。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，抢抓低空产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快探索低空经济新业态新模式，显著提升北京市低空经济引领示范、辐射带动能级，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥北京市科技、人才、政策等优势，统筹产业发展和低空安全，坚持创新驱动、特色发展，瞄准新领域新赛道，聚焦新技术新能源，加快低空产业技术创新，着力发展低空制造、技术服务，推进低空应用及生态建设，加强央地合作、区域协同、平战结合，将低空经济培育为引领京津冀协同发展的先导示范产业，将北京打造成低空经济产业创新之都、全国低空经济示范区。

二、发展目标

面向全国，走向国际，在确保安全的前提下，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破 5000 家，低空技术服务覆盖全国，低空产业国际国内影响力和品牌标识度大幅提高，产业集聚集群发展取得明显成效，低空产业体系更加健全，在技术创新、标准政策、应用需求、安防反制等领域形成全国引领示范，带动全市经济增长超 1000 亿元。

创新能力不断提升。到 2027 年，建设一批低空经济领域市级、国家级创新平台，参与编制一批国家、国际标准。基本构建起支撑智能航空器(端)-网联空域及立体基建(网)-数字空管(云)-智慧飞服(服)-多元应用(用)的技术创新体系。

企业实力显著跃升。到 2027 年，培育 10 亿元级龙头企业10 家，过亿元产业链核心环节配套企业 50 家、技术服务企业100 家，在低空智联网、垂直起降场、无人机及电动垂直起降航空器(eVTOL)等领域形成一批具有国际竞争力和品牌影响力的低空产品及服务。

应用场景形成示范。到 2027 年，围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增 10 个以上应用场景，开通 3 条以上面向周边地区的低空航线，基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。

安防反制能力领先。到 2027 年，建立起覆盖各类无人机及“低慢小”航空器、多种技术搭配、高中低空高效协同的安防反制能力，形成一批可复制可推广的解决方案及低空安防模式，确保首都低空安全，打造全国标杆。

三、重点任务

(一)持续加强低空经济技术创新引领

1.建设高能级创新平台。支持各区与京内高校、央企、科研院所等合作，建设一批低空经济领域重点实验室、技术创新中心和企业技术中心。推动包括北京航空航天大学、中国人民公安大学、中国铁路通信信号集团有限公司等与我市各区签订战略合作协议。(市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市发展改革委，各区政府、经开区管委会具体落实，下略)

2.促进科创成果转化落地。推进央企、高校、科研院所等在京部署低空经济科技成果孵化器、加速器，孵化转化一批创新成果、产品和技术。推动军民两用技术转化应用。(市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市发展改革委)

3.加快推进标准制定。支持企业、高校、科研院所牵头或参与低空经济领域法规、标准制定，形成一批有京内单位参与的行业标准、国家标准、国际标准规范。(市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市市场监管局)

4.发展研发设计产业。促进 eVTOL、特种飞行平台等新构型设计，飞行器重构支持等研发设计产业化。(市科委中关村管委会、市经济和信息化局)

(二)巩固低空制造全产业链竞争力

5.支持先进整机研制。依托北京科技创新及需求集中资源，支持各区引进、培育无人机、eVTOL、飞行汽车、新能源通用航空平台等先进整机制造项目，培育整机龙头企业和品牌产品。(市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市商务局)

6.加强发动机等核心部件及材料配套。通过整机牵引及北京市氢能示范城市建设等，积极发展氢能、生物燃料电池等新能源、高效动力发动机系统，推进轻质、高强比材料开发，加快突破飞控系统、电推进系统、传感器、元器件等关键核心技术，培育优质多元配套企业主体。(市经济和信息化局、市科委中关村管委会)

7.推动机载、空管等设备开发。瞄准机载装配、地面配套等需求，支持光电、雷达等多功能高性能任务设备研发，发展通信导航监视(CNS)、情报、气象服务等系统设备制造业。(市科委中关村管委会、市经济和信息化局)

8.提高制造技术供给能力。面向全国低空制造市场，发展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平台建造技术设备供应商和解决方案提供商。(市经济和信息化局、市科委中关村管委会)

(三)构建监管及运行服务技术支撑体系

9.发展数字化低空飞行及监管服务技术。支持在京科研机构、企业、通信运营商等开发低空智联网、低空飞行管控及飞行调度指挥系统、智能化低空行业应用技术，构建通感一体、空天地一体化的技术支撑能力，提供无线电频谱创新应用、空域精细化划设使用、城市低空态势感知、高效应用服务和大规模高密度高频次智能融合飞行的技术支持。鼓励本市企业参与建立全国统一飞行服务平台(市交通委、市公安局、市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会)

10.创新无人机检测及适航验证技术服务。积极争取民航、公安、工信等部委支持，在京设立无人机、eVTOL 等适航验证、生产检测、应用测试等领域技术研发和服务机构，形成一批第三方的检验检测及适航验证公共服务平台，构建技术输出能力。(市市场监管局、市发展改革委、市公安局、市经济和信息化局)

11.大力拓展低空经济生产性服务业。发挥在京部委、政策资源优势，发展空域管理规划、飞行规则制定、基础设施建设、低空产业咨询等生产性服务业。依托北京教育、人才、金融、数据等资源，支持低空科普教育、人才培训、金融保险、租赁维修、数据服务、模拟仿真等产业化发展。建设低空金融、数据服务中心。(市发展改革委、市交通委、市政务服务和数据管理局等)

(四)打造全国低空飞行应用创新示范

12.创新并开放多元应用场景。应急救援方面，加快房山基地建设，推进通用航空在全市开展应急通讯、消防灭火、巡检巡查等领域应用示范。物流配送方面，依托延庆八达岭机场开通西北物流支线等航线，构建无人机+公交物流配送新模式。城际通勤方面，建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡应用新业态。特色文旅方面，在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业。(市交通委、市商务局、市应急局、市文化和旅游局等)

13.完善有条件地区低空空域环境。在延庆、平谷、密云等有条件的区构建数字低空一张网，完善航路航线网络体系建设，加强北斗、5G 等卫星通导技术应用，促进商业航天与低空经济融合发展，拓展航空管理服务平台功能。(市交通委、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局等)

14.提升数字低空飞行服务保障能力。加强低空飞行服务保障系统建设，提高数据情报信息服务支持能力。链接城市信息模型(CIM)数据，建设城市低空高精度空域数字底图，构建数字孪生系统，探索三维高清地图服务，高效助力低空飞行应用。(市交通委、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市政务服务和数据管理局等)

(五)优化低空基础设施

15.加强起降及服务保障场地建设和利用。充分发挥现有通用机场功能，提供低空飞行器起降、停放、补能、维修、托管等服务。统筹规划建设无人机、eVTOL 等起降场网络，存量整合、集约布局，完善无人机识别、通信、定位、导航、监控、气象、电磁等设施建设，在自然灾害多发区等区域布局起降场所，探索高频次、全天候、大容量、智能自主起降场布局应用。完善路网、电力等基础设施。强化通用机场、起降场地等平战转换功能。(市发展改革委、市交通委、市规划自然资源委)

16.构建低空航路航线。充分利用低空空域资源，结合市内各区低空空域实际需求，推进合理划设航路航线，保障低空飞行器有序安全飞行。开展数字化飞行规则、自由飞行模式等低空航路航线智能化研究，探索低空空域融合飞行管理机制。(市交通委、市公安局、市发展改革委)

17.提升通导感知及低空智联能力。在延庆、房山等区完善无人驾驶航空器新型基础配套设施，推进城市低空数字基础设施建设，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。(市交通委、市公安局、市发展改革委、市政务服务和数据管理局)

18.强化低空经济发展区域协同联动。鼓励在京单位与京外机构联合，在河北、天津等省市布局建设一批试飞测试基地、专业分支机构，形成北京技术输出+周边技术验证及服务应用的协同发展模式。支持将张家口机场打造成北京的公务航空配套基地，将八达岭机场、密云机场等打造成往来北京通勤机场，建设低空维修托管中心。(市发展改革委、市经济和信息化局)

(六)形成低空安防反制全国标杆

19.大力发展低空安防产业。加强无人机反制技术研发，鼓励开发高效、精准的无人机反制系统、设备，提供应用场景实践。强化数据安全、网络安全技术、软件测试等系统开发，确保信息安全。(市公安局、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市政务服务和数据管理局)

20.构建低空安全防范体系。在京梯次配备多种软硬反制设备，提高立体管控能力。建立一体化指挥体系架构，构建快速预警、精准识别、有效处置的低空安防解决方案，形成示范应用集成，并在全国形成可推广复制的标杆。(市公安局、市发展改革委、市经济和信息化局)

四、保障措施

(一)健全组织领导和推进机制。成立由市领导牵头的低空经济发展工作领导小组，推动解决一批低空经济重大政策、重点事项和重要问题。研究制定任务清单，建立军地民协同机制，统筹推进空域管理、空管服务、需求集散等各项事项。复制自动驾驶示范区经验，形成低空经济推进、管理模式。

(二)创新政策手段并加大支持力度。制定出台专项政策，加大资金支持力度。设立低空产业基金，引导社会资本、专业机构投资低空产业项目。深化企业服务，加强金融保险、贷款等支持。加强国际交流与合作，支持引入先进产品技术，推进无人机产品及技术服务走出去。

(三)汇聚形成各方协同的资源力量。定期开展需求对接、项目推进等活动，加强央地协同、区域联动，形成发展合力。集聚一批专家、科研院所、产业链上下游企业等资源，组建市低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会，发挥推动低空产业发展桥梁纽带作用。

(四)加强宣传推广和文化培育。依托服贸会、中关村论坛等重大活动举办低空经济会议论坛、展览展示、赛事活动，打造国家级乃至世界级低空经济品牌展会赛事。加强政策宣贯，广泛开展无人机进校园等科普教育活动，加强全市低空经济文化氛围。